О некоторых проблемах, возникающих при исполнении исполнительных документов денежного характера - Верховенство права

Сосна Александру — доктор права, преподаватель юридического факультета Молдавского государственного университета

Тарлев Дмитрий — ассистент судьи Высшей судебной палаты Республики Молдова

Авторы освещают основные положения законов, регулирующих исполнение исполнительных документов денежного характера, и обращают внимание на противоречивые нормы права, которые, по их мнению, должны быть изменены.

Autorii evidențiază principalele prevederi de lege ce reglementează executarea actelor cu caracter patrimonial, și atrag atenția asupra normelor legale contradictorii, care, in opinia lor, ar fi necesar să fie modificate. Cuvinte-cheie: instanța judecătorească, executor judecătoresc, executor judecătoresc privat, act juridic, act juridic cu caracter patrimonial.

The authors highlight the main provisions of the laws regulating the execution of executive documents of a monetary nature, and draw attention to contradictory rules of law, which, in their opinion, should be changed.

В 2010 году была реформирована система принудительного исполнения исполнительных документов.

Функции принудительного исполнения исполнительных документов, которые ранее были возложены на судебных исполнителей, имеющих статус государственных служащих, были возложены на частных судебных исполнителей, которым предоставлены права, принадлежащие государственным служащим.

Практика исполнения Исполнительного кодекса Республики Молдова (далее – ИК РМ) (в редакции закона РМ № 143 от 02.07.2010 года) показала, что ИК РМ содержит нормы права, которые противоречат положениям Конституции РМ и международным договорам.

Принудительное исполнение исполнительных документов осуществляется в соответствии с ИК РМ № 443-XV от 24.12.2004 года (в редакции закона РМ № 143 от 02.07.2010 года).[1]

Согласно части (1) ст. 21 ИК РМ судебный исполнитель является единственным лицом, уполномоченным осуществлять принудительное исполнение исполнительных документов.

Судебные исполнители осуществляют принудительное исполнение исполнительных документов в соответствии с законом РМ «О судебных исполнителях» № 113 от 17 июня 2010 года.[2]

Согласно ст. 11 ИК РМ относятся к исполнительным документам и исполняются в соответствии с положениями настоящего кодекса:

исполнительные листы, выданные судебной инстанцией в соответствии с законом;
решения, вынесенные судебными инстанциями по административным делам, определения, приказы судебных инстанций, если законом не предусмотрено иное;
решения (определения) по делам о правонарушениях, в том числе вынесенные констатирующими субъектами в соответствии с установленной законом компетенцией, исполнительные листы по уголовным делам и приговоры по уголовным делам в части взыскания штрафа, а также гражданского иска;
c1) определения судьи по уголовному преследованию, обязывающие к совершению определенных действий, связанных с переводом/передачей/ возвратом имущества;
постановления об освобождении от уголовной ответственности с привлечением к ответственности за правонарушение в виде штрафа;
исполнительные листы, выданные на основании арбитражных решений;
исполнительные листы, выданные на основании решений иностранных судебных инстанций и иностранных арбитражных решений, признанные и разрешенные к исполнению на территории Республики Молдова;
решения Конституционного суда о наложении штрафа;
определения судебного исполнителя, протоколы судебного исполнителя, которыми закрепляются условия мирового соглашения сторон в соответствии со статьей 62 настоящего кодекса;
решения Дисциплинарной коллегии Национального союза судебных исполнителей и Дисциплинарной коллегии Союза адвокатов о наложении дисциплинарных санкций денежного характера;
постановления (решения) о применении санкций, принятые органами публичной власти и/или другими органами, наделенными в соответствии с законом функциями регламентирования и контроля;
нотариальные акты, наделенные исполнительной силой;
k1) арбитражные решения, которыми утверждаются мировые соглашения;
решения Европейского суда по правам человека, касающиеся суммы справедливого возмещения ущерба и компенсации других затрат, а также соглашения о дружественном урегулировании, заключенные сторонами;
решения об урегулировании, составленные Таможенной службой в случаях, предусмотренных статьями 92 и 101 настоящего кодекса;
договоры о залоге движимого имущества при условии, что залог может быть опротестован в порядке, установленном законом.
решения координаторов территориальных бюро Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством, о возмещении расходов по предоставлению юридической помощи, гарантируемой государством;
акты, изданные налоговым органом, о предписании взыскания сумм;
акты, изданные Советом по конкуренции, о наложении денежных взысканий.

Исполнительные документы подразделяются на 2 категории:

исполнительные документы денежного характера;
исполнительные документы неденежного характера.

Исполнительными документами денежного характера являются исполнительные документы о взыскании денежных сумм или имущества.

Исполнительными документами неденежного характера являются исполнительные документы, обязывающие должников совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, или воздержаться от определенных действий.

Наиболее часто применяемым исполнительным документом является исполнительный лист, который выдается взыскателю по его письменному заявлению судом первой инстанции после обретения решением окончательного характера.

Согласно части (1) ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Республики Молдова (далее – ГПК РМ) № 225-XV от 30.05.2003 года считаются окончательными судебные решения, вынесенные в первой инстанции, обжалованные в апелляционном порядке, после рассмотрения дела в апелляционной инстанции.[3]

Из этого общего правила имеются исключения.

Во-первых, немедленному исполнению подлежат решения, указанные в части (2) ст. 12 ИК РМ и в ст. 256 ГПК РМ.

Согласно части (1) ст. 256 ГПК РМ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или судебное решение, которым ответчик обязывается к выплате:

а) алиментов;
b) заработной платы и других платежей, вытекающих из трудовых отношений, а также сумм, предусмотренных статусом безработных, в размере одной средней заработной платы;
с) возмещения вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья либо связанного со смертью лица, если возмещение установлено в виде периодических денежных выплат;
d) одной средней заработной платы за вынужденное отсутствие на работе в случае восстановления работника на работе.

Во-вторых, в случаях, предусмотренных специальными законами, принудительному исполнению подлежат только судебные решения, вступившие в законную силу.

Согласно части (2) ст. 254 ГПК РМ считаются вступившими в законную силу следующие решения судебных инстанций:

а) решения, вынесенные в первой инстанции, по истечении срока обжалования в апелляционном порядке, если заинтересованные лица не воспользовались этим путем обжалования;
b) решения, вынесенные в апелляционной инстанции, по истечении срока кассационного обжалования, если заинтересованные лица не воспользовались этим путем обжалования;
с) решения, вынесенные в кассационной инстанции, после рассмотрения кассационной жалобы.

Согласно ст. 31 закона РМ «Об административном суде» № 793-XIV от 10.02.2000 года вступившие в законную силу судебные решения, вынесенные в соответствии с настоящим законом, являются исполнительными листами.[4]

Согласно части (1) ст. 6 закона РМ № 87 от 21.04.2011 года «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок» судебное решение о признании нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок и возмещении вреда, причиненного таким нарушением, исполняется в установленном действующим законодательством порядке после его вступления в законную силу.[5]

В соответствии с частью (1) ст. 131 закона РМ № 1545-XIII от 25.02.1998 года «О порядке возмещения ущерба, причинённого незаконными действиями органов уголовного преследования, прокуратуры и судебных инстанций» судебное решение о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями органов уголовного преследования, прокуратуры и судебных инстанций, исполняется в установленном действующим законодательством порядке после его вступления в законную силу.[6]

Исполнительный документ должен соответствовать требованиям ст. 14 ИК РМ.

Согласно части (1) ст. 14 ИК РМ в исполнительном документе, выданном судебной инстанцией, должны содержаться:

а) наименование судебной инстанции, выдавшей исполнительный документ;
b) дело, по которому выдан исполнительный документ;
с) дата вынесения решения и его резолютивная часть (дословно);
d) дата обретения решением окончательного характера или указание о немедленном исполнении;
е) фамилия, имя, дата рождения или наименование должника и взыскателя, фискальный код, место жительства или местонахождение, банковские реквизиты;
f) дата выдачи исполнительного документа;
g) отметка о принятых мерах по обеспечению иска;
h) отметка о разрешении принудительного проникновения судебного исполнителя в помещения, которые находятся во владении или собственности должника, в том числе в которых находится имущество должника;
i) другие указания – при необходимости.

Как правило, исполнительный лист предъявляется к исполнению взыскателем.

Взыскатель вправе предъявить исполнительный лист любому судебному исполнителю, обладающим территориальной компетенцией, установленной ст. 30 ИК РМ.

Согласно части (1) ст. 30 ИК РМ судебный исполнитель может предпринимать меры по принудительному исполнению только в округе территориальной палаты судебных исполнителей, на территории которого находится его бюро.

Согласно части (2) ст. 30 ИК РМ в отступление от положений части (1):

в случае выполнения мер по обеспечению иска или в случае, когда исполнение осуществляется путем обращения взыскания на транспортные средства, денежные средства на счетах должника, ценные бумаги или долю участия должника в уставном капитале, территориальная компетенция судебного исполнителя распространяется на всю территорию страны;
в случае исполнения исполнительных документов путем обращения взыскания на заработную плату или другие доходы должника полномочия по исполнению принадлежат судебному исполнителю, в территориальной компетенции которого, установленной территориальной палатой судебных исполнителей, находится местонахождение учреждения (организации), обеспечивающей доход должнику.

Исключения из этого правила установлены частью (2) ст. 15 ИК РМ и специальными законами.

Согласно части (2) ст. 15 ИК РМ судебная инстанция по своей инициативе предъявляет к исполнению исполнительный лист по следующим делам:

о конфискации имущества;
о взыскании денежных сумм в доход государства;
о взыскании денежных сумм с государства, государственных и муниципальных предприятий, коммерческих обществ с преимущественно государственным капиталом;
о взыскании алиментов;
о взыскании денежных сумм в счет возмещения вреда, причиненного нанесением телесных повреждений или иным повреждением здоровья, а также смертью, если возмещение осуществлялось в виде периодических денежных выплат;
е1) о возмещении вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок;
е2) о возмещении ущерба, причиненного незаконными действиями органов уголовного преследования, прокуратуры и судебных инстанций;
о восстановлении на работе и о взыскании средней заработной платы за весь период вынужденного отсутствия на работе;
о взыскании пособий по временной нетрудоспособности и иных выплат социального страхования, предусмотренных законом;
о взыскании расходов по предоставлению квалифицированной юридической помощи, гарантируемой государством.

Согласно части (1) ст. 32 закона РМ «Об административном суде» административный суд, вынесший решение по существу, в трехдневный срок со дня вступления решения в законную силу направляет его копии ответчику для исполнения и судебной инстанции общей юрисдикции по месту нахождения ответчика для осуществления контроля за его исполнением, а при необходимости – для его принудительного исполнения.

Согласно части (2) ст. 6 закона РМ № 87 от 21.04.2011 года «О возмещении государством вреда, причиненного нарушением права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного решения в разумный срок» судебная инстанция по своей инициативе предъявляет к исполнению Министерству юстиции исполнительный лист, выданный на основании вступившего в законную силу судебного решения, и уведомляет об этом стороны. По требованию Министерства юстиции кредитор в пятидневный срок представляет банковские реквизиты, необходимые для исполнения исполнительного листа. Исполнительный лист, выданный на основании вступившего в законную силу решения, может быть предъявлен к исполнению Министерству юстиции также кредитором, с приложением необходимых банковских реквизитов для осуществления перевода.

Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены ст. 16 МК РМ.

Согласно части (1) ст. 16 ИК РМ исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет после обретения судебным решением, на основании которого он был выдан, окончательного характера, если законом не предусмотрено иное.

Согласно части (2) ст. 16 ИК РМ исполнительный документ о взыскании периодических платежей сохраняет свою силу в течение всего периода, на протяжении которого должны осуществляться платежи. Срок, установленный в части (1) настоящей статьи, применяется к каждому из периодических платежей в отдельности, а его течение начинается со дня наступления срока каждого платежа.

Срок давности предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается в случаях, предусмотренных ст. 17 ИК РМ.

Пропущенный взыскателем срок предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен судом в соответствии со ст. 18 ИК РМ, которая гласит: «Судебная инстанция может восстановить пропущенный взыскателем срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

Заявление о восстановлении пропущенного срока подается в судебную инстанцию по месту исполнения с приложением доказательств невозможности предъявления исполнительного документа к исполнению в срок.

Заявление рассматривается в судебном заседании с предварительным извещением сторон о месте, дате и времени его рассмотрения, однако неявка сторон не является препятствием для рассмотрения заявления.

Определение по заявлению о восстановлении пропущенного срока может быть обжаловано в кассационном порядке».

Согласно части (1) ст. 61 ИК РМ судебный исполнитель вправе отказать в возбуждении исполнительного производства, если:

документ не относится к его компетенции;
истек срок предъявления документа к исполнению;
документ не соответствует требованиям статьи 14 настоящего кодекса;
документ предъявлен лицом, не имеющим соответствующих полномочий, установленных в соответствии с законодательством;
не истек срок добровольного исполнения, предусмотренный законом или указанный в исполнительном документе;
документ исполнен.

Вывод

Полагаем, что часть (1) ст. 61 ИК РМ следует изменить, предусмотрев, что судебный исполнитель обязан отказать в возбуждении исполнительного производства, если истёк срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

Следует отметить, что принудительное исполнение производится в случае неисполнения должником исполнительного документа.

Должник, не исполнивший исполнительный документ добровольно, будет вынужден уплатить взыскателю сумму, указанную в исполнительном документе, в также гонорар судебному исполнителю в размере, установленном ст. 38 ИК РМ, и сборы за совершение актов судебного исполнителя и издержки исполнительного производства в соответствии со ст. 36 и 37 ИК РМ и постановлением Правительства РМ № 886 от 23.09.2010 года «Об утверждении Положения о порядке определения сборов за совершение актов судебного исполнителя и издержек исполнительного производства».[7]

Принудительное исполнение исполнительного документа начинается после получения судебным исполнителем исполнительного документа.

Легальное определение понятия «принудительное исполнение» содержится в части (1) ст. 10 ИК РМ, согласно которой принудительным исполнением является совокупность мер, предусмотренных настоящим кодексом, посредством которых взыскатель реализует через судебного исполнителя при помощи уполномоченных государственных органов свои права, признанные исполнительным документом, в случае, если должник добровольно не выполняет свои обязательства.

Согласно части (2) ст. 10 ИК РМ принудительное исполнение начинается с обращения к судебному исполнителю в соответствии с законом и производится в любой предусмотренной настоящим кодексом форме, одновременно или поочередно, до полного удовлетворения признанного исполнительным документом права, уплаты процентов, пени или иных сумм, присужденных в соответствии с законом, а также расходов по исполнению.

Вывод

Полагаем, что формулировка части (2) ст. 10 ИК РМ недостаточно точна, поскольку принудительное исполнение исполнительного документа начинается не с момента обращения к судебному исполнителю, а с момента вынесения судебным исполнителем определения о возбуждении исполнительного производства.

Взыскатель мог обратиться к судебному исполнителю с пропуском срока предъявления исполнительного документа к исполнению или предъявить исполнительный документ, не соответствующий требованиям ст. 14 ИК РМ. кроме того, должник мог исполнить исполнительный документ. В этих случаях судебный исполнитель должен в соответствии с частью (1) ст. 61 и пунктом а) ст. 83 ИК РМ отказать в возбуждении исполнительного производства.

Поэтому принудительное исполнение исполнительного документа может начинаться только с момента вынесения судебным исполнителем определения о возбуждении исполнительного производства.

Согласно части (3) ст. 60 ИК РМ судебный исполнитель в 3-дневный срок со дня получения исполнительного документа выносит определение о возбуждении исполнительного производства и направляет его сторонам исполнительного производства не позднее чем в 3-дневный срок со дня его вынесения с предложением об исполнении должником исполнительного документа в 15-дневный срок, без принятия действий по приведению в исполнение исполнительного документа. К определению о возбуждении исполнительного производства прилагается ведомость расчета расходов по исполнению, связанных с внесением платы за начало и архивирование исполнительного дела. Должнику направляется также заверенная судебным исполнителем копия исполнительного документа. Исчисление срока начинается с момента сообщения должнику определения о возбуждении исполнительного производства в соответствии со ст. 67 настоящего кодекса.

Согласно Положению о порядке определения сборов за совершение актов судебного исполнителя и издержек исполнительного производства, утвержденному постановлением Правительства № 886 от 23.09.2010 года, плата за возбуждение исполнительного производства составляет 20 леев, а плата за архивирование исполнительного дела составляет 60 леев.

Если должник в установленный частью (3) ст. 60 ИК РМ 15-дневный срок исполнит исполнительный документ, т.е. уплатит указанную в исполнительном документе сумму, он должен уплатить судебному исполнителю: а) 80 леев расходов за начало и архивирование исполнительного дела; б) гонорар судебного исполнителя в размере 50 % от размера гонорара, установленного ст. 38 ИК РМ.

Согласно части (2) ст. 38 ИК РМ для исполнительных документов денежного характера гонорар судебного исполнителя рассчитывается в процентном отношении к сумме погашенного долга следующим образом:

по суммам, не превышающим 100000 леев, гонорар составляет 10 % от погашенной суммы. Во всех случаях, за исключением исполнительных документов о взыскании периодических платежей и штрафов, гонорар должен составлять не менее 500 леев. В случае исполнительных документов о взыскании штрафов гонорар должен составлять не менее 200 леев;
по суммам от 100001 лея до 300000 леев гонорар составляет 10000 леев плюс 5 % от суммы, превышающей 100001 лей;
по суммам, превышающим 300000 леев, гонорар составляет 20000 леев плюс 3 % от сумм, превышающих 300000 леев, при этом он не может быть более 300000 леев.

В соответствии с пунктом f) части (4) ст. 38 ИК РМ в случае исполнения исполнительного документа в срок, предусмотренный частью (3) ст. 60 ИК РМ, гонорар выплачивается должником в размере 50 % от его обычного размера.

До 09.05.2014 года, т.е. до вступления в законную силу закона РМ от 27.03.2014 года ст. 42 в случае исполнения должником исполнительного документа в установленный частью (3) ст. 60 ИК РМ 15-дневный срок, должник не был обязан платить судебному исполнителю какой-либо гонорар, т.е. вознаграждение за действие, которое судебный исполнитель не совершил.

Предложения

Предложение. Полагаем необходимым изменить пункт f) части (4) ст. 38 ИК РМ, приняв этот пункт в следующей редакции: «в случае исполнения исполнительного документа в срок, предусмотренный частью (3) ст.60 ИК РМ, гонорар выплачивается должником в размере 10 % от размера гонорара, установленного частями (2) и (3) ст. 38 ИК РМ».

Предложение. Также полагаем необходимым предложить Парламенту РМ изменить часть (2) ст. 38 ИК РМ, предусмотрев, что в случае исполнения исполнительного документа в установленный частью (3) ст. 60 ИК РМ 15-дневный срок, должник платить судебному исполнителю гонорар в размере 10 % от размера гонорара, установленного частью 2) ст. 38 ИК РМ.

Предложение. Полагаем также, что размер гонорара судебного исполнителя, установленный частью (2) ст. 38 ИК РМ, следует уменьшить до 5% от суммы исполнительного документа, который находится на исполнении в учреждении банка.

Судебный исполнитель направляет в учреждение банка исполнительный документ о взыскании с должника определенной денежной суммы.

Исполнение аналогичных исполнительных документов осуществляется фактически учреждением банка (финансового учреждения), которое перечисляет денежные средства со счета должника на счёт судебного исполнителя, который обязан перечислить эти денежные средства взыскателю.
Очевидно, что установленный частью (2) ст. 38 ИК РМ предельный размер гонорара судебного исполнителя в размере 300 000 лей должен быть снижен до 50 000 лей.

Неисполнение должником определения судебного исполнителя в возбуждении исполнительного производства влечёт применение к должнику установленных законом санкций за неисполнение исполнительного документа.

Согласно части (31) ст. 60 ИК РМ в случае исполнительных документов немедленного исполнения, за исключением указанного в ст. 27 настоящего кодекса, судебный исполнитель предлагает должнику исполнить исполнительный документ в 3-дневный срок, не предпринимая действий по приведению в исполнение исполнительного документа в этот срок.

Согласно части (4) ст. 60 ИК РМ определение о возбуждении исполнительного производства подлежит обжалованию только должником по основаниям, предусмотренным пунктами b) и e) ст. 61 настоящего кодекса, в судебную инстанцию, в территориальном округе которой расположено бюро судебного исполнителя или, в случае муниципия Кишинэу, – в судебную инстанцию, в территориальном округе которой установлена территориальной палатой судебных исполнителей территориальная компетенция судебного исполнителя. Обжалование определения о возбуждении исполнительного производства не приостанавливает исполнение определения.

ИК РМ, к сожалению, содержит нормы, создающие условия, способствующие нарушению прав должников.

Так, согласно части (1) ст. 63 ИК РМ в целях обеспечения исполнения исполнительного документа одновременно с возбуждением исполнительного производства судебный исполнитель вправе:

наложить арест на денежные средства или имущество должника;
запретить должнику совершать определенные действия;
запретить другим лицам передавать имущество должнику или выполнять иные обязательства по отношению к нему.

Предложение. Полагаем, что часть (1) ст. 63 ИК РМ следует изменить, предусмотрев, что судебный исполнитель имеет право применить меры по обеспечению исполнения исполнительного документа только в случае неисполнения должником исполнительного документа в течение 15 дней после получения определения судебного исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Данное предложение об изменении части (1) ст. 63 ИК РМ позволит устранить условия, способствующие неправильному применению законов судебными исполнителями.

Принудительное исполнение исполнительных документов, должно осуществляется только в случаях, когда должник, получивший определение судебного исполнителя о возбуждении исполнительного производства, не исполнил предписание исполнительного документа об уплате определённой денежной суммы или передаче определенного имущества.

В соответствии с частью (31) ст. 60 ИК РМ в случае исполнительных документов немедленного исполнения, за исключением указанного в ст. 27 настоящего кодекса, судебный исполнитель предлагает должнику исполнить исполнительный документ в 3-дневный срок, не предпринимая действий по приведению в исполнение исполнительного документа в этот срок.

Должник, который не исполнил определение судебного исполнителя о возбуждении исполнительного производства, в течение 15-дневного срока, установленного частью (3) ст. 60 ИК РМ, т.е. не исполнил исполнительный документ, обязан не только уплатить взыскателю сумму, указанную в исполнительном документе, но и гонорар судебного исполнителя, и другие расходы по исполнению исполнительных документов в принудительном порядке, предусмотренные ст. 36 и 37 ИК РМ и постановлением Правительства РМ № 886 от 23.09.2010 года «Об утверждении Положения о порядке определения сборов за совершение актов судебного исполнителя и издержек исполнительного производства».

Исполнение исполнительных документов денежного характера осуществляется в соответствии со ст. 63-146 ИК РМ.

Согласно ст. 74 ИК РМ принудительное исполнение осуществляется путем:

обращения взыскания на наличные денежные средства (в том числе в иностранной валюте) должника;
обращения взыскания на денежные средства (в том числе в иностранной валюте) должника, находящиеся на его банковских счетах;
обращения взыскания на имущество должника путем его ареста и реализации или принудительного управления им;
обращения взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные доходы должника;
обращения взыскания на денежные средства (в том числе в иностранной валюте) и имущество должника, находящиеся у третьих лиц;
изъятия у должника и передачи взыскателю предметов, указанных в исполнительном документе;
других предусмотренных законом мер.

Взыскание по исполнительным документам может быть обращено на любое имущество должника (движимое и недвижимое), кроме имущества, на которое не может быть обращено взыскание.

Перечень имущества должника, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, установлен ст. 89 ИК РМ.

Согласно ст. 89 ИК РМ не обращается взыскание на:

1) имущество, необходимое должнику–физическому лицу и членам его семьи сугубо для личного пользования или использования в быту:

одежду – на каждое лицо: одно зимнее пальто, одно демисезонное пальто, один зимний и один летний костюм (для мужчин), два летних и два зимних платья или костюма (для женщин), одна шляпа и одна зимняя шапка, два летних и два зимних платка (для женщин), другая одежда, длительное время находившаяся в употреблении и не представляющая ценности;
обувь, белье, постельные принадлежности, кроме предметов, сделанных из драгоценных материалов, а также предметов, имеющих художественную ценность;
все детские принадлежности;
мебель – по одной кровати и одному стулу на каждое лицо, один стол, один шкаф на семью;
семейные иконы и портреты, обручальные кольца;
ордена, медали, другие отличительные знаки, которыми награждены должник или члены его семьи;
вещи (в том числе пособия и книги), необходимые должнику для дальнейшего осуществления профессиональной деятельности;
специальные транспортные средства для лиц с ограниченными возможностями и вещи, необходимые лицам с ограниченными возможностями и больным и предназначенные для ухода за ними;
продукты питания в количестве, необходимом для должника и членов его семьи в течение трех месяцев;
топливо, необходимое для приготовления пищи и отопления жилища семьи в холодное время года;

2) семена сельскохозяйственных культур, необходимые для проведения посева и посадки, в количестве, необходимом должнику и его семье для личного пользования, если они принадлежат должнику–физическому лицу, деятельность которого не связана с их производством или продажей;

3) корм для скота, на который не обращалось взыскание, необходимый до сбора новых кормов или, в зависимости от обстоятельств, до выгона на пастбища;

4) скоропортящуюся сельскохозяйственную продукцию – в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством;

5) имущество, относящееся к публичной сфере государства или административно-территориальных единиц;

6) иное имущество, на которое согласно закону не может быть обращено взыскание.

Статья 89 ИК РМ, запрещающая обращать взыскание на кровать, стул и шкаф должника, но позволяющая обращать взыскание на единственное жилое помещение, в котором проживает должник и члены его семьи, в том числе и малолетние дети, противоречит части (1) ст. 47 Конституции Республики Молдова, принятой 29.07.1994 года, согласно которой государство обязано принимать меры для обеспечения любому человеку достойного жизненного уровня, потребного для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, в том числе пищи, одежды, жилища, медицинского ухода и необходимого социального обслуживания.

По нашему мнению, Парламент РМ должен рассмотреть соответствие ст. 89 ИК РМ части (1) ст. 47 Конституции РМ и Всеобщей декларации прав человека и внести соответствующие изменения в ст. 89 ИК РМ, запретив обращать взыскание на единственное жилое помещение, в котором проживает должник и члены его семьи.

Статья 89 ИК РМ позволяет обратить взыскание на единственное жилое помещение, в котором проживает должник и члены его семьи, и выселить их без предоставления другой жилой площади.

Вывод

Очевидно, что ст. 89 ИК РМ следует изменить, запретив обращать взыскание на единственное жилое помещение, принадлежащее должнику на праве частной собственности.

По нашему мнению, следует изменить и ст. 161 ИК РМ, которая противоречит ст. 20 Конституции РМ, гарантирующей право на свободный доступ к правосудию.

Статье 20 Конституции РМ противоречит часть (1) ст. 161 ИК РМ, согласно которой исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, или действия/ бездействие такового могут быть обжалованы сторонами и другими участниками исполнительного производства, а также третьими лицами, полагающими, что исполнительные акты или действия/бездействие судебного исполнителя нарушили их охраняемое законом право. Исполнительные акты, составленные судебным исполнителем, не могут быть обжалованы, если с момента их составления прошло более 6 месяцев.

Часть (1) ст. 161 ИК РМ противоречит также и пункту 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, гарантирующему право на справедливое судебное разбирательство в разумный срок. Очевидно, что ограничение обжалования актов судебных исполнителей 6-месячным сроком, истечение которого начинается с момента составления судебным исполнителем незаконного акта, который не был доведен до сведения должника, противоречит Конституции РМ и международным договорам.

Литература

Официальный монитор РМ № 214-220 от 05.11.2010 г.
Официальный монитор РМ № 126-128 от 23.07.2010 г.
Официальный монитор РМ № 130-134 от 21.06.2013 г.
Официальный монитор РМ. Специальный выпуск от 03.10.2006 г.
Официальный монитор РМ № 107-109 от 01.07.2011 г.
Официальный монитор РМ № 50-51 от 1998 г.
Официальный монитор РМ № 191-193 от 01.10.2010 г.